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沿河县人民政府关于加快产业园区建设的意见
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为深入实施工业兴县战略,大力推进我县工业新型化进程,根据省人民政府《关于加快产业园区发展的意见》(黔府发〔2010〕17号)、省人民政府办公厅《关于印发贵州省十二五产业园区发展规划的通知》(黔府办发〔2011〕19号)精神,经县政府常务会议研究,提出如下意见:

    一、指导思想及目标任务

   (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“一园五区”产业发展布局,紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,以基础设施建设为重点,以市场运作为导向,以对外开放为突破口,以招商引资为手段,以节约循环为前提,把产业园区建设成为全县优势产业的集中区、对外开放的示范区和县域经济发展的引领区。

   (二)目标任务。通过5年左右的努力,建成3个重点突出、特色鲜明、功能互补的工业区(即山峡生态工业区、淇滩循环经济工业区和官舟山羊科技工业区),努力建成规划的其余2个工业区。力争到“十二五”期末,园区引进企业40家以上,园区产值突破30亿元。

    二、加快产业园区发展工作重点

   (三)加快园区建设

    根据资源优势、区位优势、发展定位等实际,每个工业区重点规划发展1—2主导产业,逐步形成各具特色的产业区域布局,实现产业优势互补。大力提升产业园区基础设施建设的整体水平和物流畅通程度,加快完善产业园区各类基础设施,基本实现“七通一平”(即:通水、通排水、通电、通路、通讯、通宽带网络、通有线电视和土地平整)。

    1.山峡生态工业区。规划用地3.79平方公里,以发展生态农产品加工及劳动密集型加工企业为主导的产业。

    2.淇滩循环经济工业区。规划用地4.6平方公里, 以发展新型建材、煤化工、煤矸石发电、钡化工、冶金等循环经济为主导的产业。

    3.官舟山羊科技工业区:规划用地4.1平方公里, 以发展畜产品加工和农特产品加工为主导的产业。

    4.洪渡食品工业区:规划用地5.68平方公里,以发展茶叶、食用菌、果蔬加工为主导的产业。

    5.塘坝矿产品加工工业区:规划用地3.87平方公里,以发展萤石、重晶石等矿产品深加工为主导的产业。

   (四)强化规划编制。要进一步强化产业园区规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划的衔接,按照资源共享、产业集群、集约发展的要求,充分发挥工业推动一二三次产业联动发展的枢纽作用,把产业园区建成加速发展、结构优化、布局完善、助推县域经济协调发展的增长极。坚持“产城一体、园城相融”的原则,进一步完善特色工业园区总体规划,着力解决好产业园区规划与城镇发展规划协调性、关联性不强等突出问题。科学规划产业园区路网与新建高速公路、铁路等交通结点的衔接和贯通。严格执行国家和省的建设用地控制标准,工业项目固定资产投资强度以及行政办公和生活服务设施用地比例应符合国家规定标准。产业园区规模要因地制宜,产业用地比重不得低于园区规划建设面积的70%。

   (五)推进标准厂房建设。按照集约、节约用地要求,各产业园区应集中规划建设标准厂房,提高工业用地的投入产出率。除有特殊要求外,标准厂房建设一般要求两层以上,建筑密度不低于45%、容积率不低于1.0,总体不超过3.0,单体建筑面积不低于2000平方米。目前没有能力建设标准厂房的,也要规划预留建设标准厂房的土地。对当年竣工的标准厂房,经验收合格可按竣工面积,由县工业园区管委会积极向上申报补助经费,并按到位的补助经费给予投资者一次性建设补贴。鼓励企业参与建设、购买、租用标准厂房,出售价按供地地价和厂房建设的成本价执行,出租价按每年每平方米40元的标准执行。第一年企业所缴纳的租金的50%奖励给企业用于设备的搬迁和安装,从第二年开始,企业所缴纳的租金的奖励比例为其税收与上年的同比增长率,直至不低于20元。对建设标准厂房的工业土地,先期可采取向农户和村集体租用形式获得建设用地;符合土地利用总体规划和城市控制性详规的土地属农民和村集体的,可以进行流转,以土地入股方式参与合作建设标准厂房。鼓励乡镇、村利用集体土地建设标准厂房和工业项目集中区。

   (六)突出产业发展重点。充分利用我县丰富的能源、矿产、特色农产品等资源优势,加快煤矿资源整合和技术改造力度,鼓励扶持煤矸石、焦炉煤气等发电项目建设。加快建材产业扩能提质步伐,建成年产180万吨新型干法旋窑水泥生产线和商品混凝土第二条生产线,发展高档木质装饰贴面板、胶合板、高中密度纤维板等建材厂。加快矿产资源整合力度,建成电解锌、氟化工、高消光硫酸钡等一批技术含量和附加值高的项目。建立白酒发展基金和酿造用料基地,全力培育“蛮王酒”、“天麻酒”两个品牌,争创贵州省著名商标,加速发展白酒工业。加快发展烟花爆竹、生态茶叶、土家传统食品加工、农副产品加工、土家刺绣、服饰系列旅游工艺品等产业,鼓励和支持中小企业、农业产业化龙头企业进入产业园区。

   (七)鼓励产业聚集发展。除资源型项目选址有特殊要求外,重大产业项目要向产业园区集中,优质资源向优势产业聚集,其他产业项目应进入园区集中建设。已在产业园区外取得土地审批,尚未征收土地和动工建设的工业项目,应引导其将土地调整到产业园区内进行建设。要发挥产业园区内重点产业、骨干企业的带动作用,并形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。

   (八)大力发展循环经济。以淇滩循环经济工业区为示范点,严格限制高污染、高排放、高消耗产业进入,大力推广节能、节水、节地、节材生产经营方式,促进资源高效利用,培育一批循环经济示范企业,提高全民发展循环经济的意识和公众参与度。

   (九)加快发展生产性服务业。鼓励产业园区企业将生产性服务业与现代服务业有机融合,发展成为生产、经营、社会和政府管理提供中间服务的新兴产业,带动现代物流、企业管理、科技研发、市场服务、技术推广、网络信息、金融保险、商务服务、咨询中介等服务领域的发展,促进产业链的延伸。

    三、加快产业园区发展扶持政策

   (十)投融资支持政策。建立银企合作机制,每年组织1-2次园区企业与金融机构对接活动,鼓励和支持金融机构、各类投融资公司积极面向产业园区提供投融资服务,建立健全产业园区风险担保体系、中小企业融资担保体系和投融资平台,积极为入园企业提供融资担保。

   (十一)财政支持政策。在建设期间产业园区内的财政收入,属县级留存部分按60%的比例,由县财政投入给园区管委会作为园区基础设施建设经费;产业园区的土地收益全部用于产业园区基础设施建设和土地开发。县级各职能部门要整合资金,优先安排产业园区的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新等重点项目资金,按照扶优扶强的原则,对一些发展快、带动性和示范性强的企业给予扶持。

   (十二)建设用地支持政策。国土资源部门要留足产业园区建设用地指标,优先安排产业园区项目建设用地。积极探索工业用地弹性出让和年租制度,企业用地可按不低于土地所在地等级相对应《全国工业用地出让最低价格标准》的10%至50%执行,适当降低产业园区建设用地的基准地价,对山峡工业园区A、B两区已场平范围内企业入驻土地出让价按8万元/亩出让,。对一些荒坡、荒地实施成块连片开发的,免缴地方相关规费。对投资1亿元人民币(含1亿元)以上,每亩投资额不低于100万元人民币,年纳税额不低于每亩10万元人民币的项目,土地价款实行全额奖励;投资5000万元人民币(含5000万元)以上,每亩投资额不低于80万元,年纳税额不低于每亩6万元人民币的项目,按收取土地价款的50%进行奖励;对投资2000万元人民币(含2000万元)以上,每亩投资额不低于60万元人民币,年纳税额不低于每亩5万元人民币的项目,按收取土地价款的20%进行奖励。对拥有著名品牌、驰名商标的企业,经县政府审定后,在土地供给上,可采取“一事一议”、“一企一策”。 在约定期限内,虽竣工投产但固定资产投资没有足额到位或达不到要求的,按实际投资额确定土地价格,结算土地款。超占的土地按县人民政府当年发布的基准地价,一次性补齐土地款,并不得享受本县相关优惠政策。投资者必须按照土地出让合同约定进行投资开发,不得改变土地用途或闲置,否则按照国土资源部第5号令《闲置土地处理办法》处理。企业关闭、停产,土地处置按有关法律、法规执行,如转让土地使用权须报县人民政府审批。

   (十三)税收支持政策。贯彻国家西部大开发区域性产业税收优惠政策,落实对外来投资企业增值税、所得税征缴优惠政策。对符合国家鼓励类企业实行“三免三减半”政策。对投资额(指一次性固定资产投资额,下同)在1000万元(含1000万元)以上的,从企业投产运营之日起3年内,企业所交纳的地方所得税收增量部分,县财政按照收入比例采取技改投入等形式全额补贴给企业,支持企业发展;项目投产运营第3至第5年,县财政以减半方式扶持。对园区内实施的所有产业项目,行政(事业)性收费一律按收费标准的下限收取;对一次性新增投资5000万元以上的产业项目,县财政将行政(事业)性收费地方所得部分(除国家明文规定提取的费用外)的70%奖励补贴给企业。对在园区建设标准厂房的企业,城市基础设施配套费、人防费、土地使用税按照省人民政府《关于加快产业园区发展的意见》(黔府发〔2010〕17号)文件精神,实行减免的优惠政策。

   (十四)商贸支持政策。积极支持园区发展加工贸易及配套产业,产业园区新设立的加工贸易企业在形成生产能力并实现出口业绩后,由县园区管委会向上争取资金扶持,按实际到位资金给予一次性补助。鼓励发展加工贸易配套企业在产业园区内进行直接产业配套,配套率达60%的新办企业,享受与加工贸易企业同等的资金扶持政策;进一步改进工商登记服务,凡县级政府确定的需要一定建设周期的重点项目,符合市场主体登记条件的,项目业主单位可凭政府有关文件办理筹建登记;在县域各类园区投资设立企业,允许以园区管委会统一指定集中或合用的办公区作为企业住所登记;支持产业园区热电联产机组,允许符合条件的企业开展大用户直供电。

   (十五)奖励支持政策。对年纳税500万元以上的企业,县政府一次性奖励20万元;对获得中国驰名商标或国家级名牌产品称号的企业,县政府一次性奖励10万元;对获得地理标志证明商标、贵州省著名商标或名牌产品称号的企业,县政府一次性奖励5万元;对评为地级优秀企业的,县政府一次性奖励3万元;对评为县级优秀企业的,县政府一次性奖励2万元。同时,对园区招商引资做出贡献的单位、个人给予一定奖励。

    四、加快产业园区发展保障措施

   (十六)加强组织领导。县工业发展领导小组,要统筹研究涉及园区建设与发展全局性、方向性的重大事项,协调解决园区建设中的重大问题,确保园区建设与发展目标任务落到实处。

   (十七)创新承接产业转移机制。根据资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势,充分发挥招商工作组的作用,积极开展招商引资,加强与企业探索产业合作、园区合作的新途径新方法,进一步增强承接产业转移的承载力、聚集力和实效性。

   (十八)创新建设发展模式。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等建设模式。采取“共建共享、收益分成”方式,积极推行政府与企业共建,企业与企业联建,引进优强企业承建,鼓励社会团体承建等多种联建方式,实现资源整合、功能互补、人才互动。按照“先行先试,率先突破”的要求,充分发挥市场机制作用,鼓励和支持产业园区建设在投融资体制改革,土地使用流转制度改革,企业产权并购等方面大胆探索,鼓励与东中部及周边地区共建产业园区。对官舟山羊科技工业区实行打捆招商,实行园区推进、厂房建设、企业入驻一条龙,全力推进产业园区建设。

   (十九)扩大管理权限。按照“综合部门放权,执法部门派人”的原则,县级各职能部门可通过授权或委托方式,在产业园区设立分支机构,下放项目审批权限(国家明确规定由省、地主管部门核准审批的项目除外),及时为园区管委会或入驻企业办理,以确保产业园区在规划、项目核准和备案、环境保护、节能、消防、工商注册等方面的各项政策落到实处。

   (二十)加强人才队伍建设。每年从工业发展主管部门或工业企业中选送一批人员到高校进行短期专业培训,或到工业发达地区考察学习,鼓励工业人才到企业一线工作;加强与理工院校联系,积极与院校、科研单位沟通协作,依托院校、科研单位的人才优势为我县工业发展提供信息和技术服务保障,为产业园区发展提供强有力的智力支撑。

   (二十一)健全统计考评制度。建立以产业园区各项经济指标为主要内容的考核评价体系。实行跟踪考核、动态管理,对园区的固定资产投资、招商引资、工业增加值、上缴税金、地方财政收入等指标进行考核评定。将园区发展实绩和考核结果作为评价和使用干部的依据,对作出突出贡献的个人给予表彰奖励。

 

 

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