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张家港沿河探索实践“三个五”结对机制开启东西部扶贫协作新征程
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张家港沿河探索实践“三个五”结对机制开启东西部扶贫协作新征程

杜华明


自2017年东西部扶贫协作以来,江苏省张家港市和沿河土家族自治县紧紧围绕中央、省、市关于东西部扶贫协作各项目标任务,加强组织领导,健全制度机制,积极探索实践扶贫协作“三个五”工程,取得了较好的成效。

实施“五位一体”全方位结对

张家港市与沿河在全国率先探索出了“五位一体”“携手奔小康”东西部扶贫协作全面结对帮扶新模式,实现了两地市县、乡镇、村村、村企、园区五个层面全面结对。一是市县结对强保障。张沿双方市县层面签订了东西部扶贫协作框架协议,明确从组织领导、产业合作、文化交流、人才培训、劳务协作、旅游发展、教育卫生等方面开展全方位合作。双方均建立了东西部扶贫协作工作领导机构,落实了专职办公人员,张家港市安排两位同志长驻沿河挂职帮扶,主抓东西部扶贫协作工作。沿河也在张家港市挂牌成立了全国首个东西部扶贫协作办事处——沿河驻张家港东西部扶贫协作办事处,安排两位同志长驻张家港市开展对接联络工作。张家港市在市发改委内设置了对口协作办,负责东西部扶贫协作有关事宜,明确发改委一名副主任分管此项工作。沿河也在县扶贫办内增设东西部扶贫协作科,从县直协作部门和乡镇抽人组建了东西部扶贫协作专班,明确一名副主任专抓东西部扶贫协作工作。建立了张家港沿河东西部扶贫协作工作高层联席会议制度和对口协作部门定期对接协商协作机制,定期研究东西部扶贫协作事宜,解决有关问题。2017年以来,张沿两地已召开高层联席会议3次,召开部门协作会议3次,有力的保障和推动了张家港沿河东西部扶贫协作工作的开展。二是乡镇结对全覆盖。张家港市辖区内10个镇(区)每个镇(区)结对沿河2至乡镇(街道),经济强镇(区)结对沿河3个乡镇,实现了与沿河22个乡镇(街道)结对“全覆盖”。开展结对工作以来,张家港市各乡镇组织扶贫协作工作组赴沿河有关乡镇(街道)开展结对帮扶,落实了具体帮扶措施。张家港保税区(金港镇)、经开区(杨舍镇)还派遣了扶贫工作组长驻结对帮扶镇村开展工作,这些干部长驻挂帮,给结对乡镇脱贫攻坚带来了新思想、新理念和新办法。三是村村结对树典型。以树立示范典型为核心,张家港市安排8个经济实力强、帮扶经验丰富的行政村与沿河8个深度贫困村建立了结对帮扶关系,以他们的发展经验助推帮扶村脱贫出列,树立脱贫攻坚村级典范。张家港市善港村是该市经济强村,具有较强的扶贫工作经验,先后在全国范围内成功帮扶5个村脱贫。该村结对沿河中界镇高峰村。2018年3月下旬,善港村便组建了15人的工作组进驻沿河高峰村开展整村推进及产业发展规划工作,形成了以党建领扶贫、以文化提素质、以产业促发展、以治理提效益的结对帮扶新思路。目前,工作组已在该村开展了“党员承诺”“周末课堂”“清洁日”等党建帮扶活动,发展了瑰香玉米和美国金瓜等特色产业。四是村企结对重拓展。以拓展结对帮扶领域为目标,张家港市安排了4家国资企业和2家具有高度社会责任感的民企与沿河6个深度贫困村分别结对。张家港市企业除到村开展扶贫捐赠活动外,在用工需求上,优先选择帮扶村有劳动力人员,进一步解决了帮扶村就业问题。下一步,张沿两地还将继续拓展结对帮扶领域,拟安排张家港市12个先进文明单位和部分企业、行政村与沿河尚未脱贫出列的47个深度贫困村结对。五是园区结对建平台。以搭建平台为抓手,落实张沿两地园区结对。张家港保税区、张家港经济技术开发区2家国家级开发区和省级开发园区江苏扬子江国际冶金工业园,共同结对帮扶沿河经济开发区,“两区一园”均与沿河经济开发区签订了扶贫协作园区共建协议。下一步,沿河将在张家港市设立“招商联络处”,通过与张家港“两区一园”、商务局、工信委等单位和部门一起开展招商引资活动,推动产业转移,促进优势互补、互利共赢。

着力“五类人才”交流培养

张家港市与沿河签订《张家港市与沿河土家族自治县干部人才交流培训及就业保障百千万工作协议》,着力党政干部、教育人才、卫生人才、文艺人才和致富人才的交流培养。一是着力党政干部交流培养。扶贫先扶智,群众看干部。2017年沿河安排了10名科级干部到张家港市跟班学习。2018年,沿河将继续安排10名科级干部、100名基层干部赴张家港学习培训,张家港市将在沿河举办青年干部培训班,并互派机关部门干部到对方挂职,组织区镇与沿河结对乡镇(街道)选派干部互相挂职。2018年,张家港经开区(杨舍镇)已派出首批30名后备干部来沿结对3个乡镇挂职。二是着力教育教学人才交流培养。张家港市选派了24名优秀教师到沿河中小学教师、职校教师到沿河开展支教活动,沿河也分批派遣了100余名教学管理人员和骨干教师到张家港跟班学习,接受培训,更新教学理念和教育方式,提升教育教学水平。同时,张家港市还安排1名澳籍华人到沿河边远深度贫困村志强村支教,有力提升了当地学校的教学水平。三是着力医技医务人才交流培养。沿河安排县人民医院管理干部和骨干医生、护士赴张家港跟班学习,提升管理和疹疗水平。2018年以来,县人民医院已安排15名中层以上干部、3名骨干医生到张家港市第一人民医院跟班学习,年内将安排全院中层以上干部到张家港市人民医院轮流接受培训。2017年以来,张家港市也分批安排该市医务人员25人赴沿开展支医活动。四是着力文化人才交流培养。搭建张沿双方人才交流平台,定期交流学习文艺创作经验,互派干部到对方城市交流学习,举办文艺演出交流活动,宣传地方特色文化和民族文化。2017年以来,张家港市已派31名文化艺术人才到沿河开展交流活动。沿河也派出了35名文化艺术人才赴张交流学习。五是着力致富人才交流培养。采取现场帮带与远程帮扶、定期派驻与现场指导相结合的方式开展帮扶,力争三年内实现完成10000名种养殖大户、专业合作社负责人、非公企业组织负责人、农村致富带头人及中职、高职院校毕业生技能培训,提高致富人才的带动能力和水平。截止目前,已完成培训284人。

加强“五个方面”重点协作

一是加强职业教育协作。全国第一所县办大学张家港市沙洲职业工学院将对沿河建档立卡贫困户子女就读予以资金资助,助贫困户子女顺利完成学业并在张家港市就业。沿河职校与张家港市职校探索合作“1+2”“2+1”培训机制,并与张家港市东渡集团合作,以该企业用工需求为目标,调整学科专业设置,设立张家港东渡纺织专业班,促进沿河职校学生到张家港精准就业。张家港市政商界人士还捐资100万元用于县职校补助困难学生就读,并安排100万元财政帮扶资金用于该校购置实验器材,改善办学环境,提升学生实操水平。二是加强卫生医疗协作。张家港市第一人民医院与沿河人民医院建立结对帮扶关系,2017年底,张家港市第一人民医院、张家港市中医院选派了10名医疗专家到沿开展医疗帮扶,还一次性捐赠县人民医院治疗车27台,婴儿监护车1台,并采取多种措施帮助县人民医院提升管理水平和服务质量。三是加强产业发展协作。认真分析张沿两地产业特点,发挥沿河比较优势,找准招商引资切入点,加大资源推介暨招商引资力度,吸引张家港劳动密集型企业、农特产品加工企业、水产品加工企业、旅游资源开发企业赴沿投资开发,承接东部企业转移。拟出台“沿货出山”奖励支持办法,让沿河农特产品在张家港市场享受与张家港市本地农特产品一样待遇,助推“沿货出山”。出台培育本地旅游基础产业发展的奖励支持办法,对组织旅客赴沿旅游观光企业给予奖励支持,让更多的旅客走进沿河、认识沿河、了解沿河。充分利用国家出台支持深度贫困地区脱贫攻坚优惠政策,与张家港市进行城乡建设用地指标增减挂钩调剂协作,缓解张家港市城乡建设用地压力,增加沿河县可用财力。四是加强就业协作。共建人力资源协作微信公众号,在沿河全县22个乡镇、街道设置LED就业信息显示屏,定期发布张家港市企业用工信息,让沿河群众及时了解掌握张家港市企业用工需求,实现精准就业。县就业局积极与张家港市就业部门联系,争取张家港市组织辖区内更多来沿招工,促进贫困户就业脱贫。2017年以来,张家港市已组织辖区企业来沿河开展就业招聘活动5次,来沿招聘企业达92家,提供就业岗位达19530个,已实现劳动力到张家港市企业就业186人,其中贫困户152人。五是加强文化艺术协作。分别在张沿两地举行文化交流周,加强两地文化艺术交流协作。张家港市将在沿河开展“长江水·乌江情”张家港文化周活动,宣传推介张家港市独特文化。沿河也将在张家港市开展文化艺术交流活动,宣传推介沿河丰富的自然资源、多彩的民族文化和深厚的发展潜力。张家港拟帮助沿河在张家港市中心择地建设“沿河形象综合展示馆”,在沿河县城建设24小时土家书房,推动全民阅读。沿河还将选派优秀文化广电人才赴张学习,切实提高我文化艺术创作和新闻采编水平。

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